2020年市长在非公有制经济表彰会上讲话（上）

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2020年在全市经济结构调整总结表彰大会上的讲话

在全市经济结构调整总结表彰大会上的讲话

我们今天的会议开得很成功，回顾了阳泉市结构调整三年的不平凡历程，总结了以调整结构为主线的经济建设和社会发展的基本经验，明确了到20xx年全市进一步推进经济结构调整，取得明显见效的盘子，表彰了在经济结构调整中涌现出来的先进单位和先进个人。阳泉的新一轮经济结构调整起步于“九五”末全市经济处于极度困难和严重徘徊之际，发展于市场供求发生根本转变的机遇期间，初见成效于全面建设小康社会的起始阶段。今天上午，谢海代市长作了一个很好的报告，这个报告言而有物，比较实在，从五个方面总结了三年来阳泉经济结构调整取得的显著成效，从四个方面总结了经济结构调整的成功经验，从六个方面分析了全市经济结构调整存在的困难和突出问题，确定了到20xx年我市经济结构调整的目标任务和战略对策，明确提出了第一产业重点抓“一体三化”，第二产业继续坚持“四大”的战略原则和“八大产业”的调整重点，第三产业重点抓通讯、交通、商贸、房地产、旅游等五大产业的调整思路。尤其是听了八个单位的经验介绍，看了没有发言单位的经验材料，很受鼓舞，很受启发。盂县经过短短三年的调整经济结构焕发了勃勃的生机，令人刮目相看。阳泉市农村信用社是农村的合作经营组织，它的资本和力量，它所涉及的范围，与阳泉市其他金融部门相比它是小弟弟，他们靠金融体制改革，靠全心全意为农村和全市经济结构调整服务的思想和精神，为阳泉市的经济结构调整做出了实实在在的贡献，事迹感人，成绩显著，堪称功臣。小单位、小资本、小金融只要进行大力度的改革和服务观念的大调整，同样也能做出大的贡献，体现出它对地方经济建设和社会发展的重要作用。阳煤集团是阳泉市的大哥大，经过三年的调整，迅速融入全国、全球经济大潮，展现出了光明的前途和蓬勃的朝气。我刚来阳泉工作时，阳煤集团就提出“以大搏强，十年百亿”的目标，说实在话，当时并没有引起我十分的关注，随着这几年的工作，我才真正感受到这句话沉甸甸的份量。由99年的20多亿，到今年完全有望突破五十个亿，20xx年迈上一百个亿的台阶，提前三年实现“以大搏强，十年百亿”的目标。阳铝是阳泉地方企业的龙头老大，从过去的十三年三万吨，到今天的一百三十天三万吨，翻了一番，改造成了六万吨，进入全国同行业二十强。远鑫实业公司是九十年代破土而出的私营企业，短短几年资本扩展到三个亿，成为年纳税近两千万元的民营企业。经济结构调整焕发了阳泉企业的青春，使一批企业找准了在市场经济中的位置，看到了自己发展的前途。荫营镇是撤乡并镇以来全市经济发展最好的乡镇，在这几年当中抓住经济结构调整这条主线，抓住乡村企业体制改革和机制转换这个根本环节，立足于本地资源，使一大批乡村企业重新焕发了生机。这些经验都很好，我们一定要认真总结，广泛推广。

第一个问题：市场观念十分淡漠。认真总结三年结构调整工作，我们遇到的第一个问题，就是市场的观念非常淡漠，党的十四大就确立了建立社会主义市场经济体制，经过十五大、十六大多少年来，这个问题仍然没有得到很好的解决。市场观念有许许多多，最本质的是效益观念、效率观念。因为市场经济第一讲效率，第二才能讲公平。但是，我这几年的第一感觉是，阳泉这个城市讲公平，不怎么讲效率。我们的干部、我们的群众、我们的职工不管看什么问题，一个规律化的认识就得讲公平，要穷大家都穷，这是一种公平。这么多年来，市营企业、县营企业、乡级企业，都有一大批都处于停产半停产状态，相当多的工人处于生活贫困状态，不能如期如数发工资，甚至不开资，对这些大家都有相当大的容忍程度，这个事情，不办可以，三年、五年、十年八年不办都可以，但要办这个事情，一讲效率，要很快地办、迅速地办、认真地办，马上就会打破社会的平静，这是我们现在的老工业基地改造和振兴当中遇到的一个突出问题。请大家记住，市场经济不以人的意志为转移，市场经济就是讲效率，讲竞争，没有效率，就没有经济增长，就没有社会进步，效率是第一位的，第二位的才是社会公平。我们过去讲公平，仅仅就是在落后生产的这个基础上形成的一种很低水平的公平。现在世界社会得到了最高文明程度的公平是什么？是人权保护。我们多少年来，讲公平，但是，属于文明社会的最大公平——社会保障体系始终没有建立起来。所以，这几年在经济结构调整当中，我们太缺乏公平这个平台和支撑。本来下岗也罢、失业也罢，这是市场经济经常发生的现象，但是，对我们来讲，就感觉到实在实在难，因为我们没有这种维护人权公平的平台，我们的效率观念非常淡漠。

第二个问题：创造创新动力不足。在这样一种完全由国家和集体投资，它的产品完全由国家统筹统支，然后国有职工和集体职工就是挣八级工资，不需要创造，不需要创新。在这种情况之下养成了老工业基地非常大的一个惰性。什么惰性？小富即安。这种安是一种安心，你不要看挣的38.5元、42.5元，细水长流，月月都有，到老都有，所以他很安心，很满足于现状。为什么我们的企业干来干去没活力了？不是那个地方的领导、也不是那个地方的工人懒惰，是这一种体制把我们的聪明才智极大地限制了，养成一种能过就很满足的思想。“四大金刚”也罢、“五小产业“也罢，都不需你创新。阳煤集团今年给你定一千二百万吨煤，你少挖一吨也不行，产出来以后，华北地区多少、河北河南地区多少都给你分配了，销售不用你发愁。阳钢生产的锰铁生铁，山西省冶金厅早就按国家计划给你调拔了，不需要创造创新，长期下去，把我们企业的创造能力、创新能力限制了、扼杀了。

第三个问题：自我封闭，极不开放。这个问题存在于大家工作当中，过去我们有这样一种普遍的说法——“肥水不流外人田”。我们的企业成长都是按国家计划这个棋子摆的，形成一个自我封闭、自我发展的格局。特别是领导干部有这样一种思想，就是他领导的一千多个人、八百多个人，认认真真过好小康日子，外边的事一概不管，我的权力谁也不能侵犯，井水不犯河水，不讲合作，不讲荣辱。过去日子过的好，就怕外面的人来干扰，凭这点资源过这个小康日子就足够了，企业典型地靠自我积累、滚动发展。在2000年3月份，武本酉向我汇报他们的企业状况时说：“我们厂除了给工人开了工资，不欠银行一分钱贷款，一年也能够积累三十多万”。我们的好企业是这样，大部分企业也都是这样靠自我积累、滚动发展。它们很封闭，很害怕外边的力量、外边的钱、外边的投资进来沾了我们的光，这种“肥水不流外人田”的观念大大地限制了我们做大做强企业的手脚，也使我们错过了许多好的发展机遇。不能开放，不敢开放，想方设法筑好篱笆挡住墙，不能让外边进来。这几年来，我们很封闭、很艰苦，上上下下的企业家也都很辛苦、很清正、很廉洁，百分之九十九的同志都是这样，可就是越干越小了，越干越萎缩了，是什么问题，就是因为我们保守、封闭、不开放。现在不要说我们这个后发地区，就是美国那样发达的国家现在办一个什么产业，它要想方设法使世界经济的融入，它任何一种产品都是世界经济产生出来的，靠的是世界资本。而我们至今还很封闭，很不开放，就是用自己那点资金，自我积累，自我发展，这是老工业基地给我们留下的一个突出问题。

第四个问题：科技观念、人才观念缺乏。我们一直讲，科技是第一生产力，人才是第一资源，这是世界经济发展的公认定律。而在我们老工业基地，在科技是第一生产力、人才是第一资源的观念非常淡泊。过去无论“四大金刚”也罢、“五小群体”也罢，企业是以人的多少论级别的，职工越多，企业级别越大越高。现在我们已进入市场经济，主要讲效率，效率就是看你的产品、你的企业有多大的科技含量，有多少当今社会的拔尖人才。而我们却恰恰地忽略了这两个方面，因为我们的企业只要国家和集体把资金投进去，利用物质资源和人力资源的结合，它就能够形成生产力、形成产品，所以忽视科技在生产力发展当中第一位置的观念非常明显。另外，在这样的企业里，优秀人才几乎没有多少作用，只要能完成了一个企业的规定动作就行，就能领一个月的工资和奖金，对人才在企业发展中的决定性作用最容易忽略。我们在这几年调整经济结构当中得到的一个非常重要的启示，就是一个科技拔尖人才可以决定一个产业的兴衰成败；同时，也深刻地感受到我们有一种非常不好的观念，它可以容忍不创业，它可以容忍无为，但它万万不能容忍创业而不成功，这种观念的积淀对我们的发展造成很大的阻力。

第五个问题：支撑经济发展的观念错位。老工业基地最容易形成的观念是以政府高度关注、财政高度投入来支撑经济发展。“四大金刚”也罢，“五小群体”也罢，都是这样搞起来的，多年来，阳泉财政虽然总量不大，但是投到企业里面的却不少，最多的一年阳泉财政总收入才四亿多，投入到企业的就有六千多万。所以，长期以来我们养成了一种错误观念，讲经济发展就是政府高度关注，政府成了市场的主体，政府成了经济结构调整的主体，成为经济发展、社会发展第一着急人，干什么必须政府高度关注，全力以赴，用十二分力量，经济的基本细胞——企业法人一时也离不开政府；就是财政高度投入，而存在于社会和老百姓当中的资本、民力和民营都被忽略了。我们要按照市场经济的要求来反思这个问题。财政高度投入，忽略了或排斥民智、民力、民资、民营，这就是我们发展不快的一个重要的观念性障碍，使我们老工业基地的经济成份越来越单一。现在我们实行的是公共财政，任何一级财政决不允许拿上纳税人的钱投资给任何一个纳税实体，财政的职能一是养活国家机器，二是建设社会基础。如果单纯地依靠财政投入，企业最终是发展不起来的。在我们阳泉，对于民力、民智、民营有一种天生的排斥观念。直到今天，一些私营企业家发展起来了，资本也壮大了，他们有再为社会创业的欲望，但他最怕的是秋后算帐，最怕的是出现像唐僧给孙悟空念紧箍咒的现象。这个问题严重抑制了企业家的再创业欲望，不解决是绝对不行的。

第六个问题：忽视经济社会的协调发展。长期以来，我们普遍有一种观念，那就是只注重经济增长，忽视了经济与社会的协调发展，这是老工业基地普遍存在的、但又很难改变的东西。所以，多少年来我们只顾经济增长，不管社会成本多高，也不管群众利益损失多大进行掠夺式的经营、破坏式的发展，生态越来越恶化，环境越来越不好。经济的微小增长与对环境的巨大的破坏形成了强烈的反差。作为个人发展起来了，但对社会的污染、生态的破坏却留给了社会去治理，这是市场经济条件下极不公平的一种竞争，是落后的生产力遗留下来的一个大问题，也是老工业基地改造和振兴必须解决好的一个问题，

第七个问题：社会评价标准失衡。市场经济评价社会首要的价值标准就是效率，谁的效率高，谁给社会创造财富多谁就是第一、谁就是冠军、谁就是英雄。胡锦涛同志在今年的理论研讨会上重要讲话里面讲到，立党为公、执政为民，就是看你是不是实现好群众利益、维护好群众利益、发展好群众利益，这就是衡量我们工作好与坏的标准。我们老工业基地长期在计划经济条件下形成了只讲公平、不讲效率、不重视人才、不重视科技、不鼓励竞争、不鼓励创新的一种思维定势，最后形成了一种不客观的社会价值评价标准，那就是不偏不倚为最好，不惹人、不生事，不发明、不创造，不冒尖、不露头，不领军、不带头为最好。对此必须进行大力的革新改进，不然的话这个社会就进步不了，我们老工业基地的改造和振兴就是一句空话。尤其在市场经济利益趋向多元化的形势下，任何一个领导干部、任何一个企业领导，如果不去触及那些很难解决的矛盾、不去触及利益多元的纠葛，企业的发展、社会的进步就无从谈起。这样一种社会评价标准是多年以来由计划经济的观念积淀形成的，如果我们对存在的问题不闻不问不解决，听之任之，不会有人非议你；但一旦你要解决问题，一旦触及了一些人的利益、触及了一些人的面子等，就会有人按照过去形成的思维定势对你进行种种评价，这对我们的事业是非常有害的。比如，桃河再有十五年不治理，放在那个地方，仍然是脏、乱、差那样一条长河，也不会有人有意见；我们举全市之力、聚全民之心在短短七个月内完成城区段的治理任务，把桃河建成了一条漂亮的绿色走廊，全市人民对此欢欣鼓舞，但有少数人就很不舒服：你为什么要办这件事？为什么办成了这件事？为什么这么短时间内就办成这件事？为什么办成这件事后阳泉广大人民要说好？于是就告状、就到处散布谣言。对此，同志们不要生气，也不要灰心，更应该发奋图强干好我们的事业。一个文明的社会、进步的社会、有希望的社会和地方，一定要鼓励创业的、鼓励有作为的、鼓励为社会做贡献的人，去鞭策那些无为的、混日子的人，鞭策那些不会干、只会喊、只会乱的落后的社会现象。

老工业基地的改造和振兴是一项系统的社会工程，它触及到社会的方方面面，它的主线是经济结构调整，它面临的首当其冲的问题是全社会思想的解放、观念的转变、体制的改革、机制的创新。今天来的都是当领导的，遇到这些问题怎么样去解决？我们学习贯彻“三个代表”重要思想，就是要紧紧扭住经济结构调整这条主线，在阳泉老工业基地改造上要有新的思路、开放要有新的局面、改革要有新的突破、各项工作都要有新的举措。全社会的思想解放、观念更新应该作为一个长期任务来抓，谁去抓？怎么抓？社会的观念、老百姓的观念关键在于各级领导去引导、带领、示范。因此，各级领导一定要认真践行“三个代表”重要思想，按照立党为公、执政为民的本质要求，按照学用结合、见人、见事、见思想的要求，带头解放思想，自觉转变观念，从而带动、影响和促进全社会思想的解放、观念的更新。

2020年副市长在市规划局总结表彰会议上的讲话

今天，很高兴参加市规划局的总结表彰会议。刚才***同志作了一个很好的报告，比较详细的回顾了去年的工作，对新的一年规划工作的指导思想、总体要求、工作任务都作了部署。听了以后，感觉到讲得非常清楚。过去的一年，全市规划工作取得了比较好的成绩，市委、市政府对规划工作是满意的，有几项工作非常明显：一是市委市政府对规划工作越来越重视，专门成立了市规划委员会，由市长***同志担任组长，主要是协调大的规划，这说明规划工作的重要性是通过我们的工作来体现的。二是完成了两件大的规划，即全面实施新一轮城市总体规划，市域城镇规划体系通过了专家论证。三是理清了以市区为主的一些功能区的定位和发展方向，像巨化、东港等等。四是在规划的空间管制方面取得了很好的成效，非常重视乡镇规划工作。五是全民的规划意识越来越强。六是在精神文明建设方面取得了新的成绩。 规划工作非常重要。今天来参加会议主要是向大家学习，因为规划工作涉及到很多专业的东西。借这个机会，我主要围绕整个规划工作应该把握的几件事，谈一些想法，与大家作一些交流，供大家参考。我讲三句话，一是既要重视规划工作，更要重视空间管制；二是既要重视总体规划，更要重视专业规划；三是既要重视城市发展，更要重视建设特色。 一、既要重视规划工作，更要重视空间管制 所有工作中规划是第一位的，规划是龙头。城市建设是规划、建设与管理三者的有机结合，即高起点规划，高品味建设，高效能管理。规划是排在第一位的。什么叫规划，《辞海》中的解释是“筹划、谋划”，也有一些专家把规划理解为目标与行动，搞规划也可以理解为找问题、定目标。我认为规划的本质就是引导与调控，是“量体裁衣”，是文章当中的“纲”与“目”，是所有工作的“牛鼻子”。规划是生产力，抓规划就是抓经济建设，一个规划搞不好再回过头来，不仅仅是影响破坏生产力，它造成的后果是不堪设想的。规划还是历史的一面“镜子”，在一定的时候是不会变的，所以这项工作确确实实是太重要了。 西方的城市为什么建的这么好，好在哪里啊？好就好在规划合理，欧洲的一些国家一条街几百年都没有动过，一座房子越陈旧，越是容易引起历史与现代的对话；越陈旧，越体现了历史的沧桑；有些古迹越老，越有残缺美，使人留下了很多遐想的空间，就是因为规划的合理性。好多年之前，我第一次到香港去，一看香港人这么多，街这么窄，但道路不拥挤，公交车速度非常快，后来我从有关资料中了解到，香港城市道路的规划，尤其是交通节点的连接是全球最好的城市之一，最合理的。东京的人口与北京、上海差不多，但是上海显得拥挤，东京看起来不那么拥挤，实际上东京的地下空间平时就容纳了五、六百万人活动，有一个“地下东京”，这就是规划。我们到欧洲去看到很多好的公园，这些公园绝大多数是皇家公园，原来都是私人的。你去看一下，每一家公园都是合理的，古木参天。为什么这些公园能保留下来，没有用来造房子、办工厂呢，这就靠规划。说明几百年之前这个公园放在这里，尽管是皇家公园，是私人的，但它是合理的。所以规划这项工作非常重要。如果规划不科学，规划实施就要回头重来。我到台湾听到一个故事，就是60年代建造台北、台中到高雄的高速公路，当时美国专家提出要搞八车道，但是台湾认为当初的人口只有1000多万，路程也不长，六车道足足有余了，结果现在就要返工了。现在上海到杭州、杭州到宁波这些高速公路在搞扩建，当然有当时财力的问题，但上海人就聪明了，嘉兴到上海的这段高速公路，前几年中间是绿化带，预留了两个车道，基础全部做好，现在把绿化带改掉就成为八车道了，这就是规划。 重视规划这项工作，一方面，既是对我们现在城市建设、城乡建设、经济建设的贡献，更是对子孙后代负责，并尽可能不给子孙后代留下败笔，尽可能为子孙后代留下良好的生存和发展空间。另一方面，一旦规划定好以后，必须要加强空间的管制。我曾经讲过一句话，我们大大小小从事领导工作的人有两个“痛苦”，一是当自己的水平与所从事或承担的工作不相适应的时候是痛苦的；二是被众多的人反复证明是正确的，但由于落实过程中走样了的，这也是痛苦。规划工作也一样，要让规划不走样，就要加强空间管制。比如，按照交通法规规定，道路两侧的规划红线范围内的土地属交通设施用地，不能随意侵占，规划红线的控制，一般是乡道5米、县道10米、省道15米、国道20米以上，现在我们的车子开到农村去，为什么开不快？就是因为空间管制上出了问题，结果是房子越造越近，紧挨着路边，影响了快速通行。现在，在规划空间管制上有一个不好的现象，那就是我们的很多规划定好以后，说改一下就改掉了，改掉以后时间一长就不伦不类了。不管我们规划设计的水平怎么样，但总归走了程序，每一个环节都经过用心思考反复论证，相对来说是比较合理的，由于空间管制变掉以后就乱套了。所以，要加强《规划法》的宣传，严格规划执法监管。规划搞得再好，但由于执行过程中走了样，由于空间管制不到位还是等于零。 二、既要重视总体规划，更要重视专业规划 总体规划，我的理解主要体现在城市总体规划和市域城镇体系规划当中。城市总规确定了城市的功能定位、发展空间、发展方向，包括生态的布局、产业的布局、交通网络的主要走向、物流功能区的定位、城市居住点的布局、农村居民居住点的布点等。市域城镇体系规划，体现在“一个中心、四个县城”。一个中心，即以市区为中心，控制面积220平方公里，用地范围140平方公里，这比我们老城护城河以内2.45平方公里大大扩大了。第二个层次是四个县城，再接下去是中心镇。省里最近要出台有关政策，就是每一个县要定3至5个不等的中心镇，从长远的目标看，这些中心镇集聚的人口起点是5万，规模在5万至10万人。因为新农村建设其中一个标准就是农村居民住到城市里面的人口要达到60％以上，否则的话整个质量提不高的。我多次举例子，衢州是全国9个生态保护最好地区之一，尤其是在华东地区几乎是很少见了。尽管现在生态资源的优势还不明显，但若干年后会越来越显现出来。举一个例子，广东的深圳现在人口在1200万以上，深圳改革开放的时候，国务院批给它城市定位最大的目标是80万人口，但是深圳在做城市总体规划时，充分留有余地，所以它能够容纳、能够发展。我讲的意思就是总规很重要。 总体规划搞好以后，具体的落实要靠很多专业规划配套，总体规划布局好以后不是一成不变的，有一些调整就靠专业规划去体现。所以更要重视专业规划。专业规划真的是太重要了，一项一项的一定要用心去做，作到心中有数。规划是一门艺术，我们搞规划的同志要有空间想象力。我们这个城市是非常有发展潜力的，是非常有希望的，尤其是宜居条件，但是也有局限性，因此要提早考虑巨化防护林带建设，考虑机场的搬迁问题等等。对2.45平方公里的老城要放慢改造的速度，逐步疏解人口，以保持古城风貌为主，主要是打通节点，搞绿化，做精钟楼、古街、天妃宫等一批文化古迹，传承历史文脉。这些都要靠专业规划去谋划。去年我到航埠去，我就提出一个问题，衢江区从市内搬出去，尽管现在负债比较多，但我认为这个决策是非常正确的。如果没有搬出去的话，那我们的城市还是这么大。所以我就考虑柯城的行政中心能否在西区与航埠之间去谋划呢？西区的二期能否把产业中心和柯城的行政中心考虑进去呢？因为航埠周边有二、三十平方公里的土地是一马平川，考虑到“十一五”期间经济还要发展，我们要早做一些准备，可以引进一些一、二类的制造业，我认为这项工作的谋划很有意义。再比如，浙赣铁路南移以后，到底怎么改造，既要考虑资金平衡，更要考虑规划的合理性，我觉得这一带应以绿化为主，这一专业规划是当务之急。 城市的规划建设要体现古城文化。南湖的吊桥就给人们留下了想象的空间，这就是文化。什么是文化？文化就是一个国家、一个民族、一群人所共同拥有的符号。比如中国人所共同拥有的春节，春节也是一个“符号”。我们衢州人吃菜喜欢吃辣的，这个生活习惯就是“符号”，是印痕，是一代一代传下来的。专业规划也要体现古 城文化的特色。比如严家淤，我认为可以把它做成城市建设的一个亮点。严家淤的规划要请高手来策划，到底怎么定位，是否以生态为主，如何适当平衡都要谋划在先。今年市政府专门拿出400万，由规划牵头，请专家进行规划设计。规划搞好以后，相当于我们买冰箱，菜放在里面，一旦客人来了以后马上拿出来。塔底电站蓄水后，严家淤将成为老城与西区衔接的一颗明珠，这颗明珠设计的好，是很有品味的。我多次举了府山的例子，有时候保护就是一种贡献。府山搞的很漂亮，第一功劳是规划，第二功劳是建设，但是最大的功劳是我们的前辈，是他们留下来的。所以我们既要重视总体规划，又要重视专业规划。 三是既要重视城市发展，更要重视建设特色 [本文出自公文易爱心文秘网-] 我们在座的同志，搞规划是以城市规划为主的，当然现在延伸到乡村。我和虞局长谈过，我们可以做一项很有意义的并且在全省都有特色的工程，就是农村居民点的布点规划。现在一个乡镇有二十几个村，可能五年、十年或更长的时间以后就只有五、六个点了。所以，我们现在要先布局好。农民的房子为什么越造越高，宁愿是赤膊房，也要造到四、五层？主要是农民考虑不能被前面的房子挡住，所以现在越造越高。但是我们有没有考虑过，越造越高的都是在平原的。城市规划建设的基本资源之一就是地貌资源，衢州以丘陵为主的地貌很漂亮。我们的森林覆盖率是71％，超过了日本。设想一个镇、一个乡规划在丘陵地带集中规划三、五个居民居住点，控制新建住房，全部规划好后，逐步引导过来，这是很有意义的一件事。但是我们在座的更重要的工作还是以城市规划为主，就是要重视城市的发展。 城市从一定的意义上来讲，已经有几千年的历史了。什么叫城市，从字面理解，“城”就是围墙，“市”就是市场，就是围在一个地方，有一群人在经营，这就是城市。城市发展是整个社会发展的龙头，只有城市化，才能够提高我们的素质；只有城市化才能够带动一个区域经济的发展。城市化的提高，大大节约了资源，节约了能源，提高了生活质量。 我们搞规划要重视城市的发展，但更要重视建设的特色。现在城市最大的毛病是千城一面，南北相同。全国古城有2000多个，从总体上讲都有区别。国家级的历史文化名城，现在是104家，原来都是有区别的，但是我们现在建设城市就是造高楼。我到新西兰去过，感觉比澳大利亚还要漂亮，因为新西兰除了核心区是高楼以外，其他都是两层的，都在森林当中。但是我们造城市就是水泥马路越宽越好，广场一定要推平了才好，这些做法都不可取。所以一定要建我们的特色。衢州最大的特色是要做山水的文章，做沿江的文章，做生态，保持丘陵；不做特色我们做不过人家，所以一定要做特色的文章，体现我们的特色，尤其是一些古建筑怎样保留，如何保持整体性、原真性、可读性，都要做出自己的特色。此外，搞规划工作要胆大心细，不是建的越多越好，吃不准的事还要请教一些专家，可以先放一放。

2020年同志在全市防治非典总结表彰大会上的讲话

xxx同志在全市
防治非典总结表彰大会上的讲话

（20xx年　月　日）

同志们：
年初以来，我国一些省市相继发生严重的非典疫情，并迅速向周边扩散，对我市构成了严重的危协。面对严重的疫情，全市各级党委、政府，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府的部署，把非典防治工作作为当前工作的重中之重来抓，全市上下总动员，全力以赴抗非典。经过全市人民三个多月的共同努力，实现了省委、省政府提出的“力争不发生，确保不扩散”的目标，取得了防治非典阶段性的重大胜利。重点抓了以下几项工作：
（一）建立健全指挥系统，不断强化对非典防治工作的组织领导。一是建立了非典防治指挥机构。省委、省政府召开第一次防治非典工作会议之后，我们立即组建了由市委、市政府主要领导同志为组长，有关领导同志为副组长，相关部门领导为成员的防治非典领导小组。5月初，为进一步强化对非典防治工作的领导，我们又及时成立了由市委、市政府主要领导同志任总指挥的全市防治非典指挥部，从相关部门抽调66名同志，组成综合协调、疫病防治、后勤保障、社会治安、督导检查、宣传教育等6个组，全力抓好非典防治工作。各县（市、区）乡镇、村，各有关部门和企业单位也都建立了相应的组织机构，使全市防治非典工作始终在各级党委、政府的领导下，高效有序地运行。二是各级领导高度重视，具体指导。根据疫情的发展变化和防治工作进展情况，市委、市政府先后多次召开市委常委会、政府常务会、防治非典工作会议、领导小组会、工作推进会，及时对全市非典防治工作进行专题研究和部署。市委、市政府主要领导同志还几次就抓紧抓好非典防治工作作出批示，并多次深入到县（市、区）定点医院、铁路和公路留验站、学校、城镇社区和农村乡镇进行督促检查和具体指导；市委、市人大、市政府、市政协几大班子领导成员，还落实了包县防非典责任制；市人大、市政协组织人大代表和政协委员对非典防治工作开展了视察活动。三是严明了工作纪律，加强了督导检查。为了保证防治非典各项措施落到实处，市纪检委、监察局制定下发了非典防治工作纪律。为了加大督查力度，除了指挥部督导检查组的同志外，我们还抽调30名干部（处级干部10名，处级后备干部10名、医疗卫生业务干部10名），分别派到10个县（市、区），对非典防治措施落实情况进行实地检查、明察暗访，及时发现和督促解决问题。针对在督查过程中反映出来的问题，及时研究制定了加强和改进防治非典工作的意见，对违反防治非典工作纪律的领导干部和责任人进行了认真查处。在非典防治期间，全市有36人分别受到党纪政纪处分。
（二）全面落实防控措施，切断非典输入渠道。我市是农业地区，农村人口多，外出打工人员多（全市防非典期间有27万多人在全国26个省市务工经商）；距省城较近，有三条铁路、三条干线公路在境内穿越，流动人口较多；公共卫生基础设施落后，技术力量不足。针对这些实际情况，我们把预防非典输入作为工作重点，提出了“城乡一体化、市区一体化、防控治一体化”，全市总动员，上下齐参加，从每个公民做起，从每个家庭做起，从每个单位做起，实行城乡联防，群防群治的工作思路，狠抓了防控措施的落实。一是严把入口关，管住流动人口。在铁路火车站、公路客运站和村屯路口，普遍设立了检查（留验）站；农村乡镇、村屯和城镇社区普遍组建了群防群控组织；对返乡人员、返籍学生和外来人员，普遍进行了体温检测，对疫区进入我市的人员，普遍进行了跟踪监测，对有可疑症状的人员，分别采取了隔离、留观等监控措施。全市共设立乡镇检查站250个，村屯检查站点2624处。截止6月24日，全市返乡农工达51746人，全部纳入了视线，逐一排查，没有出现漏查漏控现象。二是严管重点部位，消灭死角死面。切实加强了对机关、学校、宾馆、集贸市场、商场、火车站、客运站的管理，特别是对建筑工地、小旅店、小吃部、网吧、歌厅、城乡结合部等薄弱部位，进一步明确了责任，细化了管理措施，实行严查严管。对违反非典防治规定的，一律停业整顿，拒不执行规定的，进行了严肃处理。截止到6月24日，共停业整顿400多家，依法处理有关责任人170多人。今年高考期间的防非典工作任务非常重，涉及面广、政策性强。但由于各级领导高度重视，考前做了充分准备，对全市16000多名考生和所有监考人员全部进行了体检，在保证考风考纪和考生健康的前提下，顺利完成了高考任务，未出现任何纰漏。三是健全信息网络，严格疫情报告制度。从市、县到乡镇、村屯，都建立了渠道畅通、反馈快捷的信息网。各级指挥部都建立了24小时值班和日报告、零报告制度，及时、准确地掌握返乡农工情况、疫情变化情况。海伦市和北林区还开发了软件，建立了计算机管理流动人口、疫情监测系统。四是严治城乡环境，消除疫病隐患。我们把整治城乡卫生环境作为防治非典的一项制本措施和重要防线，广泛发动群众，集中时间，集中力量，认真地开展了以整治城乡卫生环境、消除疫病传播隐患为主要内容的爱国卫生运动。市政府专门成立了整治卫生环境领导小组，并制定了《绥化市城乡卫生环境整治活动实施方案》和检查验收标准，以政府名义发布了通告，并多次召开有各相关部门领导参加的协调会，落实任务和责任。在农村，组织广大农民利用春播后的农闲时间，以清沟排水、整修道路、改水改厕、清运垃圾、除“四害”为重点内容的卫生环境整治活动。在城镇，以集中开展了以清运垃圾，整治街道、巷道、居民区、集贸市场、建筑工地为重点，全面整治市容卫生环境。为了把这次整治活动抓出成效，6月21日，市、县几个班子领导带头参加了卫生环境整治活动。我们还把“除陋习、树新风、塑形象”活动与整治城乡卫生环境结合起来，6月27日，全市集中开展了“清垃圾、讲卫生、防疾病、保健康万人大行动”。庆安、绥棱、安达、北林区等地，市（县、区）主要领导分战区，深入一线指挥，群众发动广泛，声势大、效果好。通过集中整治，使一些城乡环境脏乱差的状况有了，很大改观。
（三）加强了救治体系建设，提高对突发公共卫生事件应急处理能力。针对我市医疗基础设施欠帐多、房舍不足、设备陈旧落后、技术力量不足等实际，在财力十分紧张的情况下，多方筹措资金，加快防治非典定点医院和发烧门诊的改造和建设。5月上旬，我们组织力量对各县（市、区）定点医院和发烧门诊的建设情况进行了全面检查，针对存在的问题，提出了具体的整改意见。全市11所非典定点救治医院，都按照国家规定的标准进行了改造和建设。绥化市第一医院投入235万元在城外购置了一处建筑面积3100平方米的楼房，改建为标准的定点医院；青冈县也在新区单独建设了定点医院。经过改造和建设，目前，全市定点医院基本上达到了分区设置、流程合理的要求，并购置了必需的仪器、设备，配备了医护人员、专用车辆和防护用品。全市定点医院房舍面积已达18460平方米，组织救治医护人员551人，第二梯队2463人。同时，还组建了医疗救治专家组和应急快速反应小分队。除此之外，我们还在全市42所二级以上医院和150个农村卫生院设立了发烧门诊。全市发烧门诊共检查病人27706人，其中发热病人2235人；隔离留观211人，现已全部解除隔离。
（四）加大投入力度，为防治非典提供后勤保障。为了保证防治非典的急需，市本级和各县（市、区）在财力十分紧张的情况下，都千方百计筹措资金，努力增加对防治非典的投入。安达、庆安、明水等市（县），为保证非典防治投入，大力压缩行政办公支出和其它支出，用于防治非典工作。海伦等地为保证设备和医药用品及时购进，采取了向银行、企业借款的办法，保证了防治工作的急需。市、县两级财政部门投入资金达2764万元，定点医院、医药用品生产和经销企业投入1734万元用于防治非典医药生产和储备。全市共购置呼吸机34台、床旁x光机49台、监控仪43台、空气消毒机11台、红外线测温仪19台、紫外线灯393台、防护服2417套、防护口罩46082个、防护眼罩1852个，基本满足了非典防控和救治的需要。我们还按照省指挥部下达的计划，组织防治非典急需药品的生产和储备。市、县两级政府全力帮助企业解决生产中的困难和问题，在资金投入、原材料供应、交通运输等方面给予重点支持和倾斜。全市医药生产企业共生产防治非典药品价值1亿多元，圆满完成了省市下达的药品生产储备计划。
（五）广泛深入地开展宣传教育活动。各地都充分利用广播、电视、报刊、板报、标语，印发宣传单、小册子，设立咨询电话、宣传站，举办专家讲座等形式，广泛深入地宣传党和国家有关防治非典的政策措施，宣传防治非典的科学知识，引导广大群众依靠科学防非典、依法防非典；在繁华地段开展了大型义诊咨询活动；组织广大医务工作者开展卫生下乡活动；全市在防治非典期间共举办电视讲座26次，设立咨询点310个，设立宣传栏3200个，提供咨询服务67020多人次，接待电话咨询73000多人次，印发宣传单、宣传手册120多万份。通过广泛的宣传，基本上做到了家喻户晓，人人皆知，普遍提高了自我防护意识。可以说这次防治非典是宣传群众、发动群众最广泛、最充分的一次，对于鼓舞斗志、安定人心、稳定社会发挥了重要作用。
在防治非典的斗争中，各地都结合实际贯彻上级的指示，创造很多好的做法，积累了不少经验，给我们提供了许多有益的启示。
（一）加强领导，强化指挥，是搞好非典防治工作的关键措施。非典疫情发生以来，全市各级党委、政府站在讲政治、讲大局，实践“三个代表”的高度，站在为广大人民群众健康和生命负责的高度，充分认识抓好非典防治工作重要性、紧迫性，作为压倒一切的政治任务来抓，并根据形势的发展，多次召开专题会议，不断调整工作方案和推进措施，解决工作中遇到的阻力和困难。各级党委、政府的主要领导同志亲临一线指挥协调，深入基层督促检查，在非常时期，充分发挥了领导核心作用；广大党员干部在关键时刻，冲锋在前，充分发挥了先锋模范作用。保证了防治非典各项措施的落实，为非典防治工作提供了有力的组织保证。
（二）突出重点，群防群控，是搞好非典防治工作的重要基础。我市是农业大市，农村人口占全市总人口的72.8%。居住分散，有的远离城镇，偏僻落后，疾病防范意识不强，而且还有27万外出务工人员，随时都有把非典疫情带入我市的可能。因此，我们把农村作为非典防治工作的重点，动员和引导广大农民增强自我防范意识、卫生意识和监督意识。在深入宣传教育的基础上，发动群众在乡村普遍建立了村民联防组织。很多地方的村民自发地组织起来，护村护屯，发现外出返乡人员和外来人员主动报告；一些乡村还实行了举报奖励制度。由于群众发动比较充分，对有效地防控非典输入发挥了重要作用。
（三）各相关部门通力合作，是搞好非典防治工作的重要条件。在抗击非典过程中，各部门通力协作，互相支持，发挥了合力攻坚的作用。宣传部门加大了对非典防治工作的报道力度；卫生部门认真组织防控措施的落实，开展流调、消毒、培训等工作，战斗在抗击非典一线的广大医务工作者，恪尽职守、无私奉献；铁路和交通部门严把入口，对每天过往车辆、旅客进行检查、监测；经贸部门积极组织防治非典医药用品的生产和储备；教育部门及时将非典知识纳入健康教育课程，组织开展了教室消毒和发烧学生日检工作；公安部门加强了对外来人口、流动人口的管理，努力维护社会治安的稳定，并积极协助卫生部门开展隔离、留观等工作；物价、工商、药监等部门加强了对防治非典药品和相关用品的价格检查，对制售假冒伪劣药品、哄抬物价等不法行为进行了严厉地打击；电信部门确保疫情信息的畅通；驻绥各部、各单位，紧密配备，全力支持，等等这些都为搞好非典防治工作提供了有力的支持。
（四）依靠科学，依法办事，是搞好非典防治工作的长效措施。非典防治的实践使我们越来越深刻地体会到，要从根本上战胜非典疾病，依靠科学、依靠法制更带有长远的约束力。基于这样的认识，我们无论制定方案还是工作措施，都采取了科学务实的态度，注意尊重科学、依法办事。在宣传上，除引导群众相信科学之外，也注意教育群众认真贯彻《传染病防治法》，做到知法、懂法、自觉依法办事；在防治上，坚持标准，尊重科学，合理确定布局和流程，从发现发烧患者到入院诊治的全过程都做到科学安排、高效有序。
（五）坚持“两手抓”，是搞好非典防治工作的基本原则。抗击非典是落实“三个代表”重要思想的重要体现，必须与当前工作有机地结合起来，只有这样才能得到群众的拥护，才能收到好的效果。我们在防治非典过程中，注意把防治非典与农村抗春旱、保春种结合，组织农民不误农时的种上地、种好地，抗旱保全苗；与抓好“两风”建设结合，通过抓“两风”建设促进非典防治工作，用非典防治的成果来检验“两风”建设的成效；与加强基层组织建设结合，在防治非典的斗争中观察识别干部；与抓精神文明建设、整治城乡环境结合，教育广大群众讲卫生、讲文明，培养良好的生活习惯。充分调动了各级组织和广大群众的积极性，努力消除非典疫情的影响，既有效地防控非典，又推动了各项工作有序开展，做到了两手抓，两不误。截止到5月末，全市实现财政总收入6.3亿元，一般预算收2.7亿元，同比分别增长32%和14%；全市规模以上工业企业实现增加值11.3亿元，利税4.4亿元，同比分别增长22.6%和76.5%；农业开局良好，流通领域逐渐活跃，社会各项事业都有新发展。
根据非典疫情得到了有效控制的实际情况和省委、省政府的部署，下一步，我们要从实际出发，适当调整工作思路和方式方法，把工作重点放在防止今冬明春非典疫情反弹上来，使非典防治工作由应急状态转为正常有序的工作；由被动应付转为主动自觉防范；由一般部署转为科学合理防治；由主要依靠行政手段转为依法办事。通过全市上下的不懈努力，夺取抗击非典的最后胜利。
第一，要坚持做好科学防范工作。要在认真总结前段防控经验的基础上，增强积极防范意识，对行之有效的防控措施进一步完善和严密，防止疫情反弹。一是对流动人口实行有效监测和科学管理。要把外出打工返乡人员、返籍学生和外来人口的底数摸准，并建档立卡，实行信息化动态管理，把工作做实、做细。要根据农村和城镇社区的不同特点，进一步健全完善群防群控组织，健全制度，落实责任，做到对疫情控制经常化、制度化、规范化、科学化。二是继续保留铁路火车站、公路客运站的留验站备用，保留二级以上医院和中心乡镇卫生院的发烧门诊。三是对机关、学校、旅店、宾馆、车站、商场、网吧等人员集中的公共场所，要坚持经常监测，定期消毒。四是各级防治非典指挥部，要由应急转为常态工作，继续抓好日常工作，搞好各方面工作的协调，坚持值班制度、确保信息畅通、指挥有序、运转协调、保障有力。
第二，要切实抓好医疗、防疫两个体系建设，提高对突发公共卫生事件的应急处理能力。对目前没有达到规定标准的定点医院，要抓紧改造建设，重点解决好房舍面积不足、设置不合理的问题。市本级和有疾控中心建设任务的县（市），要千方百计筹措落实好匹配资金，并按照基本建设审批程序，抓紧立项、选址、设计工作，力争早开工、早建设，并要加快施工进度，确保工程质量，按期完成建设任务。同时，要抓住疫情缓冲的有利时机，组织好对医护人员的技术培训，以适应紧急救治的需要。
第三，要把城乡环境卫生整治工作抓出成效。对没有完成整治任务或没有达标的，要继续抓紧抓好。要把开展城乡卫生环境整治活动与开展“改陋习、树新风、树形象”活动紧密结合起来，引导广大群众爱护公共环境，养成讲卫生、讲文明爱清洁的良好习惯，改掉不文明、不卫生的陋习。在集中整治的基础上，要从建立健全制度入手，进一步制定完善城乡管理、建设的长远规划，强化管理措施，使城乡卫生管理经常化、规范化、制度化。