劳动保障局上半年工作总结
今年以来，我区劳动保障工作在区委、区政府的正确领导下，在各镇、街道、工业区的支持和配合下，以科学发展观为统领，以构建社会主义和谐社会为主线，以实现充分就业、健全社会保障机制、构建和谐劳动关系为目标，进一步加大促进就业工作力度，积极推进社会保障体系建设，努力营造规范有序的劳动力市场秩序，各项工作取得了新进展。
一、上半年主要工作情况
（一）制订落实积极的就业政策，强化政府促进就业责任
1、积极推进就业政策的制定和实施。今年上半年，我区先后出台和实施了一系列促进就业政策，包括《关于进一步加强本区“双困”人员就业援助工作的意见》、《关于进一步加强本区城镇失业、协保和农村富余劳动力等人员职业技能培训工作的意见》、《区促进自主创业的若干意见》、《关于推进青年职业见习工作的实施意见》等，通过加强“双困”人员就业援助、促进自主创业、加强职业技能培训、推进青年见习等政策的实施，充分发挥促进就业的政策效应。截至目前，已实现新增本地劳动力力就业岗位20465个，完成区政府实事项目的68.21%；城镇登记失业人数为13484人，控制在市政府下达的14800的指标之内。推进青年职业见习工作，促进青年就业，共建立青年职业见习基地63家，见习人数527人。鼓励自主创业，以创业带动就业，新增非正规就业劳动组织300 家，新增从业人员750人，受理贷款申请 49 家，贷款金额79.5万元。
2、加强就业服务和就业援助。在就业援助方面，今年以来，一是积极鼓励企业吸纳本区就业困难人员，倡导全社会关心、支持、帮助就业困难人员的良好氛围，通过政策宣传和政策扶持，已有11家企业成为吸纳“双困”人员的就业基地，45名“双困”人员、200名就业困难人员得到援助，实现了上岗就业；二是通过政府购买岗位吸纳失业、协保、农村富余劳动力，今年上半年，“万、千、百人”就业项目等各类公益性劳动组织从业人员净增 2502 人，安置就业困难人员比例达到44.5%。在就业服务方面，通过开展一系列专题活动促进就业。组织开展了以“实现就业，稳定就业，我们真情相助”为主题的就业援助月活动，共帮助105户“零就业家庭”落实了工作岗位；开展了“女性招聘专场”、“青年（见习）招聘会”、“民营企业招聘周”、“公共就业服务进高校”等特色招聘活动，进一步拓宽就业服务渠道。今年以来，通过市、区职介网发布招聘信息2857条，推荐并录用了3625人；来沪人员就业服务中心受理登记并推荐2326人，850名外地劳动力被正式录用。
3、推进并完善职业技能培训工作。充分发挥职业培训补贴对就业的促进作用。一方面通过实施政府出资购买培训成果，对劳动者实施培训补贴，鼓励社会培训机构扩大职业培训数量，提高培训质量。今年以来，市、区两级政府给予培训补贴320多万元，实施职业技能社会化培训11994人，比上年同期增长129.68%，其中中高级培训3331人，比上年同期增长64.33%。完成2105名农村富余劳动力的职业技能培训。为加强对社会培训机构的监督管理，推行了政府补贴培训协议制度，对于合格率低或者存在违法、违纪行为的培训学校，不予签订补贴培训协议，确保培训机构规范运作。另一方面，积极探索校企合作培养技能型人才的模式。今年我区已在群益、西南职业两所技能培训学校开展试点，通过校企合作、产学结合、半工半读、定向培训等形式，搭建院校与企业之间高技能人才的培养平台。第三，今年以来，为体现政府对外来从业人员的关心和服务，由政府出资对外来从业人员提供免费的职业技能培训，目前已有25410名外来农民工参加培训，取得国家职业技能资格证书3840人，圆满完成区政府“农民工综合培训1.5万人”实事项目。
（二）构建多层次、广覆盖的社会保障体系，提高低保障人群的社会保障水平和层次。
1、研究制定惠及低收入群体的社会保障政策。实施征地养老人员医疗费减负机制，对当年门诊大病、住院自负医疗费累计超过其当年养老生活费20％以上的征地养老人员实施医疗费减负措施。同时，实施70周岁以上高龄征地养老人员生活费补助政策，70周岁以上征地养老人员按年龄段分别得到了每月30-100元的生活费补助，切实提高了征地养老人员生活待遇，13000余名高龄征地养老人员享受到了补贴。
2、全面推进“农保”向“镇保”转移。为切实提高农民的保障水平和保障层次，我区在落实虹桥综合交通枢纽开发过程中征地农民的落实保障工作的同时，进一步加大镇、村改制企业职工由“农保”向 “镇保”转移的推进力度，马桥、七宝、虹桥、等镇基本实现“淡出农保”的目标，全区各镇也正稳步推进此项工作。今年以来，全区新增“镇保”参保人员6537人，“镇保”参保总人数累计达到90803人。
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3、进一步拓展“综保卡”服务功能。今年上半年，“综保”覆盖面进一步扩大，参保总人数37.8人，月均参保人数313316人，完成市政府下达指标的110.6％，比去年同期增长118%。同时，为切实提高外来从业人员的社会保障水平，积极拓展“综保卡”服务功能，外来从业人员在享受到养老、医疗、工伤等社会保障待遇的基础上还能持卡进行体检，作为全市率先的有益尝试，进一步体现了政府对外来从业人员的关爱。
（三）加大劳动力市场监管力度，协调处置劳动关系，努力构建和谐劳动关系
1、进一步加大劳动保障监察力度，完善劳动保障监察工作机制。为使企业违法违规情况早发现、早处置，一方面，努力推进监察重心下移，充分发挥基层劳动监察协管员的作用，使简单案件得到及时有效处理。另一方面，完善“两网联动”，建立区、镇（街道）劳动监察网络，按地区实施网格化监督，加强对企业执行劳动保障法律法规情况的监控，动态掌握企业的用工状态，从而有效规范企业用工行为。今年上半年，共对1729户用人单位实施了劳动监察，比去年同期上升63％，为47403名劳动者挽回拖欠工资、社会保险费等各类经济损失达1337.64万元。
2、进一步拓展劳动争议处理调解网络，将劳动争议解决在萌芽状态。为把劳动关系的矛盾和劳动争议化解在基层，强化基层的基础性作用，一方面，我区不断健全区、镇（街道）、村（居委）三级劳动争议处理调解网络，各镇（街道、工业区）已全部建立村（居委）基层调解组织，将劳动关系矛盾和劳动争议及时化解在萌芽状态，同时探索建立第四级劳动争议调解组织，将调解网络进一步向用工单位延伸。另一方面，进一步完善劳动争议仲裁机制，努力维护劳动者的合法权益。上半年，区劳动争议仲裁委员会共受理劳动争议案件1554件，比去年同期上升32.7%，结案1256件，累计支持劳动者各类经济损失2050万元。
3、进一步规范工伤认定和劳动能力鉴定程序，提高认定鉴定工作质量。为规范相关工程程序，我局制订规范了工伤认定和劳动能力鉴定工作规则，依法规范操作程序，严把工作质量。同时，针对我区工伤易发的重点地域、企业、行业、人群等进行了统计分析，加大工伤保险办法的宣传，探求工伤预防及善后的策略。上半年，共受理工伤认定1881件，比去年同期上升3.6％，作出工伤认定2101件，比去年同期上升27%，作出劳动能力鉴定1239件，比去年同期上升58.5%。
4、进一步完善信访工作机制，协调解决人民群众的民生问题。今年，信访工作制度进一步完善规范，明确了“分级管理、归口办理”的工作原则，对重大案件实行领导干部“包案”的制度。截至目前，共受理群众来访4386人次，其中集体上访69批1037人次，处理来信109件，“民生热线”转办件63件。为了及时、准确传达信访动态，局信访办还建立了信访情况通报制度，及时研究和分析信访动态，加强对基层劳动保障事务所、农保所的沟通与指导。
(四)深化政风行风、行政效能建设，不断提高人民群众满意度，推动劳动保障事业健康发展
1、完善内部监管机制。一方面，局政风行风、行政效能办公室进一步畅通投诉渠道，对人们群众反映或区纠风办、市局政风督查室转发的投诉案件实行“一件一查”，切实解决当事人反应的问题，并及时向转发部门反馈处理结果；另一方面着重加强内部自查自纠，整理归纳了20xx年行政效能公众满意度测评报告中群众反映的意见和建议，要求各部门、单位结合实际情况对照进行检查，提出相应措施，认真落实整改。
2、认真做好迎评工作。今年劳动保障系统被列为市政风建设情况的重点测评部门。为此，一方面制订下发了《关于加强区劳动保障系统年政风行风和行政效能建设的意见》、《年度区劳动保障系统接受市政风行风重点测评工作的实施意见》；另一方面，多次召开政风监督员会议、动员会议进行迎评部署，并组织人员对局机关科室、事业单位的迎评工作进行检查，安排了基层所与局有关部门的互查交流，互相学习、共同进步。6月7日、6月12日，市纠风办、市政风行风监督员第五组和区纠风办、政风行风监督员小组先后来我局调研测评政风行风建设工作，对局系统政风行风建设所取得的成绩给予了充分肯定。
3、以文明行业创建促政风行风建设。今年，局党委提出了局系统创建区文明行业的工作目标，制订了创建文明行业指标体系，进一步明确局系统今后的奋斗目标，以创建文明行业促政风行风建设，有效杜绝了“管理服务不到位”、“办事推诿拖拉”、“态度冷淡”等现象，从而进一步提高了人民群众的满意度。
（五）加强干部队伍建设，提高队伍整体素质，树立“好学、团结、敬业、亲和”的队伍形象
1、认真选拔培养青年干部。今年局党委在民主推荐的基础上，建立了局处级后备干部队伍，选派了处级后备干部参加区第二期优秀青年干部管理能力高级研修班。在区委党校的支持下，举办了为期三天的局系统科级干部培训班，共有43名科级干部（包括后备干部）参加了培训。同时，为做好党外后备干部培养工作，局党委组织召开了党外后备干部座谈会，探索建立党外干部培养的有效机制。
2、营造良好的学习工作氛围。为营造“人人学习、处处学习、时时学习”的良好氛围，局系统继续把作风教育同坚持社会主义核心价值体系相结合，同社会主义荣辱观教育和职业道德教育相结合，夯实作风建设的思想基础，加强了对干部职工的思想教育；为激发干部职工的热情与活力，局系统多次组织开展了全员参与、展示本系统风采的活动，今年还将举办职工文化艺术周活动，凝聚行业精神，提高团队战斗力。
3、切实加强基层党建工作。一方面健全和完善基层党支部建设责任书，基本完成基层党支部签约工作，并开设党务工作培训课程，增强了党务工作者抓好基层党建工作的责任感；另一方面，根据市委、区委要求，积极开展贯彻落实“四个长效机制”自查工作，使党员的组织观念、工作作风、表率作用、群众观念等方面得到了提高；第三，深入推进“五好”党组织系列创建工作，经推荐考核，区劳动保障监察大队被评为为区“五好” 党党支部；第四，在全体党员中开展了“转变作风促和谐，廉洁勤政创新业”主题教育活动，深化了党员干部的廉政意识。
二、当前面临的主要困难和问题
（一）劳动力资源状况亟待显性化。由于我国的劳动力市场尚处于起步阶段，企业实行自主用工，劳动者自主择业，有相当数量的劳动者实际处于就业状态，但用工单位并未办理用工登记备案，导致劳动力资源状况比较模糊，据调查，本区征地劳动力和农村富余劳动力中，处于就业状态但未办理就业登记人数近5万人，占征地劳动力和农村富余劳动力总数41.6%。由于劳动力就业状态的隐性化，将不利于制订相应的就业政策和开展有针对性的就业服务工作。
（二）农民养老金正常增长机制尚未建立。由于农村社会养老保险实行镇级统筹，养老金标准由各镇、甚至各村根据经济状况自行确定，缺乏正常的增长机制，或者是缺少必要的规划和资金储备。
（三）劳动力市场监管压力日趋加重。由于本区企业总量大、外来从业人员多等情况，近几年，劳动争议仲裁、劳动监察举报、非法职业中介案件始终居高不下，群体性劳资纠纷，农民工权益的保障与维护，已成为构成社会不稳定不和谐的主要因素之一。
（四）队伍建设还须创新工作机制。在新的历史条件下，劳动保障工作内容和方式都面临转变，面对新的机遇和挑战，劳动保障人要以创新的思维审时度势，把各项工作做得更为精细、更为科学，要以崭新的思路完善劳动保障各项政策措施，更好地服务于人民大众。
三、下阶段工作重点与探索
（一）以加强劳动力资源管理为重点，建立劳动力资源动态管理三级网络。
掌握劳动力资源状况，是我们开展就业、保障、权益维护等劳动保障工作的基础，通过建立区、镇（街道）、村（居）委三级信息网络，实时掌握本区劳动力资源的就业状况、保障状况，可以进一步有针对性地开展就业服务，进一步了解各业劳动者的保障水平，进一步加大对用人单位的监管力度，从而进一步提升本区的劳动保障工作水平。
（二）以提升农民的保障层次为重点，完善农副业从业人员农村社会养老保险办法。
随着镇村改制企业职工“农保”转“镇保”工作的推进，绝大部分的农村劳动力保障层次、保障水平得到了提升。提高农副业从业人员的保障水平是完善社会保障体系的重点，下阶段，将在市劳动保障局开展“农保”区级统筹试点工作的基础上，根据本区特点，研究完善农副业从业人员“农保”办法，通过加大区、镇财力的投入力度，合理适度提高农民养老金水平，使退休老年农民享受到经济社会发展的成果。
（三）以提高劳动争议处理效能为重点，建立劳动争议仲裁新机制。
随着劳动者依法维护自身劳动保障权益意识的增强，面对日趋增长的劳动争议案件，下半年，设想建立劳动争议仲裁院，从体制、机制上进行有益的探索，从而解决长期困扰劳动争议处理工作发展的业务专业化能力不够、人员职业化程度不足、程序规范化水平不高的突出矛盾，促进劳动关系和谐稳定。
（四）以维护农民工劳动保障权益为重点，建立规范有序的劳动力市场。
由于本区外来从业人员的大量流入，劳动力市场供大于求的矛盾相当突出，为一些非法职业中介提供了可乘之机，侵害外来求职人员利益的案件也时有发生。去年我区成立了“来沪人员就业服务中心”，为外来从业人员提供公益性的就业服务，在一定范围内遏制了非法中介的蔓延，显示了政府整顿劳动力市场的信心和决心，但面对需求失衡的市场，也只能起到“杯水车薪”的作用。因此，为切实维护外来从业人员的劳动保障权益，设想适度开放民营职业中介机构，作为公益性职业介绍的有益补充，同时加大对非法中介机构的打击力度，完善企业用工备案制度，从而进一步规范劳动力市场秩序，维护农民工的劳动保障权益。
（五）以提高职业技能培训质量为重点，加强对职业培训机构的指导和监管。
为了强化职业培训市场监管，今年市局制定出台了若干意见加大对政府补贴培训项目的管理力度，下阶段我局将制定出台相应的监督管理办法，通过职业培训指导和职业鉴定中心的成立运作，从体制机制上保障政府购买培训真正富有成效，充分发挥补贴培训对促进就业的政策效应。
（六）以政风行风重点测评和文明行业创建为契机，创新管理、优化服务，提高团队整体战斗力。
针对劳动保障工作面临的诸多热点、难点问题，如整顿非法职介市场、提高劳动合同签订率、开展主动的劳动监察、建立用人单位的诚信体系和解决社会保障历年遗留问题等，要深入调查研究，结合我区经济社会发展的现状，采取有效措施，妥善加以解决；要建立建全劳动保障部门的长效管理机制，使局系统的每一个工作人员自觉养成按现有制度办事的习惯，减少工作的随意性，提高政策执行力，努力打造具有本系统特色的服务管理品牌。
半年工作总结延伸阅读
劳动保障局2006年上半年工作总结
（一）全力扩大就业再就业。
今年以来，全局积极实施“创业带动就业”战略，统筹抓好城乡就业再就业工作，在增加就业总量的同时，更加注重提高就业质量，确保了全市就业局势的基本稳定。1- 6月，全市新增城镇就业1.xxxx人，完成全年任务的6xxxx（其中下岗失业人员再就业1.0xxxx人，占全年目标的71.xxxx）；城镇登记失业率3.5xxxx，控制在xxxx的目标以内；全市新增转移农村劳动力4782xxxx，完成全年目标的79.xxxx（其中劳务输出1087xxxx，占全年目标的108.xxxx）；培训农村劳动力1.9xxxx人，占全年目标的65.xxxx。
1、劳动力市场促进就业的主渠道作用有效发挥。1-6月市劳动力市场共举办就业招聘会4xxxx，其中专项招聘会1xxxx，进场单位193xxxx，提供就业岗位3151xxxx（次）。配合市先进性教育活动领导小组举办了“党员进万家”大型就业招聘会，提供就业岗位350xxxx个，当场达成就业意向38xxxx人。今年以来，市劳动力市场还推出系列便民利民措施，如报名登记表从xxxx下调至xxxx；对下岗失业职工、转业军人、应届大中专毕业生等来市场求职实行免费服务。 2、创建“充分就业街道、社区”活动稳步推进。今年以来，社区就业工作依托劳动保障平台，开展了“进千家门、知千家情、解千家难、暖千家心”活动，并对“双失业双下岗家庭”和“405xxxx员”情况进行了全面调查。目前市区双失业双下岗家庭有167xxxx330xxxx，“4050”人员367xxxx。各街道、社区劳动保障平台通过走访辖区单位找岗位、举办就业招聘引岗位、发展服务实体创岗位和上门服务送岗位等举措，使90xxxx下岗失业人员实现了再就业，占129xxxx迫切需要就业人员总数的7xxxx。
3、再就业培训和创业培训效果明显。今年继续大力开展“订单式”、“定向式”培训，先后为XX船厂、诚信空调、“天润发”超市、上海华联超市等单位定向开办钳工、空调安装维修工、理货员等多个专业培训班，培训学员20xxxx名，培训后就业率明显提高。深入开展创业培训，今年以来，共有119xxxx下岗失业人员参加创业培训，有三分之一的学员实现自主创业。
4、解困企业和人数下降幅度明显。1-6月，市直共发放解困金234xxxx元，同比减少31xxxx元。现有解困企业3xxxx，同比减少了1xxxx。现有保障人数374xxxx（其中定补人员251xxxx，协保人员123xxxx），同比减少了176xxxx。与此同时，1-6月解困资金调剂用于促进再就业补贴达69xxxx元，同比增加4xxxx元。
5、小额担保贷款政策取得新突破。再就业优惠政策落实力度不断加大，1-6月，全市发放《再就业优惠证》5522份，为符合条件的7xxxx下岗失业人员发放创业小额贷款9xxxx元。在全省率先出台了《XX市下岗失业人员小额担保贷款管理暂行办法》和《XX市创建担保贷款信用社区试点工作实施方案》，在扩大贷款规模的同时（全市设立了200xxxx元的担保贷款基金），进一步降低了贷款门槛。目前正通过开展创建“信用社区”试点工作，进一步扩大声势和影响，使更多的下岗失业人员能借助担保贷款实现自主创业。
（二）力推社会保险全覆盖。
为实现社保基金持续收支平衡目标，全局自加压力，勇挑重担，主动向政府献计献策，高标准完成扩面和稽查任务。截至6月末，市直养老保险参保缴费人数16270xxxx，比上年末净增201xxxx，核定缴费基数10.2亿元，完成期成指标的45.xxxx，基金总收入2844xxxx元，支出2948xxxx元，收支缺口104xxxx元；全市基本医疗保险参保51.xxxx人，城镇职工参保率达97.xxxx。市区共征缴各类医保基金2.199亿元，完成序时进度的10xxxx；全市失业保险参保职工达39.xxxx人，征缴失业保险基金537xxxx元，完成全年目标的61.xxxx，清欠失业保险基金49xxxx元，完成全年目标的8xxxx。
1、社会保险出台新政策。为保障大龄断保人员的社会保险权益，我局和财政局出台了《关于对部分企业中断养老保险缴费的大龄人员补缴养老保险费实行一次性补贴的办法》，对符合补缴条件的对象，按四个档次分别给予补缴总额1xxxx—3xxxx的社会保险费补贴，仅此一项，预计全年市财政将补贴资金100xxxx万元。为切实维护外来民工的社会保障权益，我局首次以政策形式明确规定，用人单位使用民工都必须参加城镇企业职工基本养老保险和工伤保险。近期，又提请市政府出台《关于对未依法参加社会保险的单位征收社会保险统筹费的试行办法》， 从7月1日起，对市区未参保的各类用人单位，按未参保职工工资总额的1xxxx征收社会保险统筹费。医保政策更加体现以人为本，调整了市区合作医疗保险医疗费用补偿支付标准，对合作医疗保险参保人员住院费在30xxxx以上的部分，每段报销比例在原来的基础上再提高1xxxx；调整抗排斥药品费自付规定，取消对肾透析病人使用抗排异药品需先自费2xxxx的规定，改为全部按基本医疗保险规定报销；在部分定点医院开设慢性病方便门诊，实行专病特约定点医疗制度，逐步缓解参保群众反映较多的医保“小处方”问题。
2、扩面督查效果明显。为完成市政府下达的社保基金持续收支平衡目标，今年以来，我局把扩大参保覆盖面、做大社保缴费基数作为当前工作的重中之重。集中了劳动监察、社保、就业、医保等部门的力量，大力开展社会保险扩面督查。特别是借助全市社保扩面征缴大会之势，抽调3xxxx骨干力量，组成1xxxx扩面督查小组，对市区xxxx街道、xxxx开发区进行“地毯式”检查。仅开展督查的三周内，就新扩面173xxxx。加强缴费基数审核，严格基数申报程序，对按最低缴费下限申报的企业实行核准制度。继续开展专项稽查。从5月10日起，由市劳动保障牵头，财政、地税、审计、监察等部门联手，组成1xxxx稽查工作组，对市直45xxxx结算正常的参保企业和两区重点企业抽查的办法，开展“拉网式”、“重点式”稽查。截止6月末，共稽查企业33xxxx，发现少报、瞒报缴费工资基数146xxxx元，应补缴50xxxx元，已追缴到帐8xxxx元。
3、退休人员社会化管理服务得到加强。上半年，养老金继续实现10xxxx社会化发放，企业离退休人员档案数据库基础设施建设全面启动。认真做好企业离退休人员生存状况年检工作，从4月份起，在市商业银行各网点发布《通告》，把年检的内容和要求公示，杜绝冒领养老金现象发生。工伤保险实施顺利。认真贯彻落实国务院《工伤保险条例》，做好参保单位行业划分工作和工伤保险基准费率测算工作。工伤保险定期待遇实行社会化发放，通过与代发银行合作，按时足额发放伤残抚恤金，方便参保职工。按照省厅有关文件要求，对享受工伤保险待遇的费用进行调整，保障了劳动者的合法权益。
（三）切实维护职工合法权益。
1、持续加大监察维权力度。为促进劳动关系和谐，全局继续深入开展劳动保障信用等级评定活动，并会同市总工会全力推进“和谐劳动关系企业”创建活动。1-6月市直劳动监察机构共受理投诉举报74xxxx111xxxx次，监察检查用人单位39xxxx，立案11xxxx，督促用人单位补签劳动合同2903份，补发拖欠克扣工资115.xxxx元。上半年共查处了六起非法使用童工案件，涉及童工2xxxx，尤其是顶住压力，严肃查处了丁卯开发区某公司使用1xxxx童工的特大案件，切实维护了未成年人的合法权益。
2、劳动仲裁以制度规范促效率提高。先后推出了困难群众维权“绿色通道”、休息日仲裁庭等措施，并对加强立案和案件管辖分别发文进行规范。1-6月，市直正式立案受理劳动争议案件15xxxx，同比增长2xxxx，已结案14xxxx，涉及经济标的27xxxx元。注重劳动争议调解工作，创新调解方法，上半年案外调解处理劳动争议案件20xxxx，已结案16xxxx，结案数同比增长3xxxx。加强争议预防，严把合同鉴证关，1-6月市直鉴证劳动合同5.xxxx份，同比增长xxxx，纠正无效合同（条款）1008份，消除了大量争议隐患，维护了企业和职工双方的合法权益。
3、坚持以人为本，全力服务国企改制。目前，市直已改制的15xxxx企业中，有14xxxx完成了补偿金测算、公示和审核工作。从已检查验收的11xxxx企业情况看，应进行经济补偿金量化的职工有2562xxxx，已签订量化协议的职工2511xxxx，占应量化职工总数的9xxxx以上。近期，对市委、市政府作出的“焦山片区xxxx企业社保费用挂帐处理”决定，及时制定完善了挂帐处理的操作程序，主动与有关部门协商，推动了我市企业改制破产工作的顺利开展，得到了市委、市政府领导的充分肯定。
（四）多措并举加快技能人才培养。
以高技能人才的培养为龙头，我局进一步落实了《XX市高级技能人才评选奖励办法》，提请政府召开了“XX市高技能人才表彰大会”，对2xxxx省、市级有突出贡献技师和2xxxx技术能手发放了xxxx元的政府津贴和奖励。在省劳动保障厅批设的2xxxx“高技能人才培训示范基地”中，我市索普集团、江苏交通高级技工学校榜上有名，为我市高技能人才培养奠定了基础。上半年新培养技师30xxxx，同比增长27.xxxx，共完成各类培训2.1xxxx人，在岗技术职工培训面达4xxxx。参加职业技能鉴定人数达7750份人次，核发职业资格证书7049份，完成全年目标的58.xxxx。积极争取经费，加快技工学校的发展。一是争取到了20xxxx元重点项目资金，专项用于教学设备设施的投入；二是正在积极争取200xxxx元的“青年农民就业培训”专项世行贷款，帮助技工学校改善办学条件，提升学校层次。
（五）劳动保障各项工作全面推进。
围绕提高企业职工收入，新近公布了企业工资指导线和69xxxx工种的劳动力市场工资指导价位，为开展工资集体协商提供了依据。法制宣传教育成效明显，“五《条例》一办法”得到有效宣传贯彻，“四五”普法工作得到市检查验收组的高度评价。劳动保障宣传开辟了新阵地，与市广播电台联合开办了“劳动保障之声”，进一步加深了群众对劳动保障政策的了解。信访处理实现了专人值班，人员力量得到补充，工作程序进一步规范，多起老大难、重复信访案件得到妥善处理。文明创建工作紧抓不放，局机关、就业中心、市高级技校均顺利通过市级文明机关、文明单位验收，今天上午顺利通过了创建省级文明行业检查验收组的初查。市高级技校招生工作有序进行，就业质量明显提高，2006届毕业生介绍就业率达9xxxx。劳动保障事业持续发展，“12333”咨询服务系统已完成方案制定，机房建设已进入施工阶段，九月份有望正式开通。劳动保障网站运行近一年来，收到群众咨询投诉意见15xxxx条，均按时限要求进行了答复，得到群众的好评。劳动保障信息宣传渠道拓宽，政务信息、新闻媒体、互联网、局内部杂志和简报等均成为扩大宣传的有效载体。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前劳动保障工作面临的新情况、新问题、新矛盾依然不少，主要表现在：就业压力虽然有所缓解，但劳动力供求矛盾和结构性矛盾短期内不会根本改变，困难群体的就业难度仍然很大；社会保险扩面工作难度增大，
劳动保障局XX年上半年工作总结
（一）全力扩大就业再就业。
今年以来，全局积极实施“创业带动就业”战略，统筹抓好城乡就业再就业工作，在增加就业总量的同时，更加注重提高就业质量，确保了全市就业局势的基本稳定。1- 6月，全市新增城镇就业1。5万人，完成全年任务的60％（其中下岗失业人员再就业1。08万人，占全年目标的71。8％）；城镇登记失业率3。55％，控制在4％的目标以内；全市新增转移农村劳动力47822人，完成全年目标的79。7%（其中劳务输出10876人，占全年目标的108。7%）；培训农村劳动力1。96万人，占全年目标的65。2%。
1、劳动力市场促进就业的主渠道作用有效发挥。1-6月市劳动力市场共举办就业招聘会48次，其中专项招聘会13次，进场单位1930家，提供就业岗位31510个（次）。配合市先进性教育活动领导小组举办了“党员进万家”大型就业招聘会，提供就业岗位3500多个，当场达成就业意向380多人。今年以来，市劳动力市场还推出系列便民利民措施，如报名登记表从5元下调至2元；对下岗失业职工、转业军人、应届大中专毕业生等来市场求职实行免费服务。
2、创建“充分就业街道、社区”活动稳步推进。今年以来，社区就业工作依托劳动保障平台，开展了“进千家门、知千家情、解千家难、暖千家心”活动，并对“双失业双下岗家庭”和“4050人员”情况进行了全面调查。目前市区双失业双下岗家庭有1675户3301人，“4050”人员3677人。各街道、社区劳动保障平台通过走访辖区单位找岗位、举办就业招聘引岗位、发展服务实体创岗位和上门服务送岗位等举措，使907名下岗失业人员实现了再就业，占1296名迫切需要就业人员总数的70%。
3、再就业培训和创业培训效果明显。今年继续大力开展“订单式”、“定向式”培训，先后为XX船厂、诚信空调、“天润发”超市、上海华联超市等单位定向开办钳工、空调安装维修工、理货员等多个专业培训班，培训学员200余名，培训后就业率明显提高。深入开展创业培训，今年以来，共有1190名下岗失业人员参加创业培训，有三分之一的学员实现自主创业。
4、解困企业和人数下降幅度明显。1-6月，市直共发放解困金2342万元，同比减少319万元。现有解困企业34户，同比减少了10户。现有保障人数3748人（其中定补人员2518名，协保人员1230名），同比减少了1768人。与此同时，1-6月解困资金调剂用于促进再就业补贴达693万元，同比增加41万元。
5、小额担保贷款政策取得新突破。再就业优惠政策落实力度不断加大，1-6月，全市发放《再就业优惠证》5522份，为符合条件的71名下岗失业人员发放创业小额贷款96万元。在全省率先出台了《XX市下岗失业人员小额担保贷款管理暂行办法》和《XX市创建担保贷款信用社区试点工作实施方案》，在扩大贷款规模的同时（全市设立了XX万元的担保贷款基金），进一步降低了贷款门槛。目前正通过开展创建“信用社区”试点工作，进一步扩大声势和影响，使更多的下岗失业人员能借助担保贷款实现自主创业。
（二）力推社会保险全覆盖。
为实现社保基金持续收支平衡目标，全局自加压力，勇挑重担，主动向政府献计献策，高标准完成扩面和稽查任务。截至6月末，市直养老保险参保缴费人数162701人，比上年末净增2019人，核定缴费基数10。2亿元，完成期成指标的45。4%，基金总收入28447万元，支出29488万元，收支缺口1041万元；全市基本医疗保险参保51。6万人，城镇职工参保率达97。1%。市区共征缴各类医保基金2。199亿元，完成序时进度的105%；全市失业保险参保职工达39。4万人，征缴失业保险基金5379万元，完成全年目标的61。8%，清欠失业保险基金497万元，完成全年目标的82%。
1、社会保险出台新政策。为保障大龄断保人员的社会保险权益，我局和财政局出台了《关于对部分企业中断养老保险缴费的大龄人员补缴养老保险费实行一次性补贴的办法》，对符合补缴条件的对象，按四个档次分别给予补缴总额10％—30％的社会保险费补贴，仅此一项，预计全年市财政将补贴资金1000多万元。为切实维护外来民工的社会保障权益，我局首次以政策形式明确规定，用人单位使用民工都必须参加城镇企业职工基本养老保险和工伤保险。近期，又提请市政府出台《关于对未依法参加社会保险的单位征收社会保险统筹费的试行办法》， 从7月1日起，对市区未参保的各类用人单位，按未参保职工工资总额的10%征收社会保险统筹费。医保政策更加体现以人为本，调整了市区合作医疗保险医疗费用补偿支付标准，对合作医疗保险参保人员住院费在300元以上的部分，每段报销比例在原来的基础上再提高10%；调整抗排斥药品费自付规定，取消对肾透析病人使用抗排异药品需先自费20%的规定，改为全部按基本医疗保险规定报销；在部分定点医院开设慢性病方便门诊，实行专病特约定点医疗制度，逐步缓解参保群众反映较多的医保“小处方”问题。
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